En estos momentos no existe una regulación concreta para el juego online y las apuestas deportivas en Chile, por lo que no están estrictamente prohibidas, pero sí falta una regulación clara.
Su historia inicia el 11 de agosto de 2015, cuando entró en vigor una ley de casinos, así como la creación de la Superintendencia de Casinos y Juegos, la cual se encarga de garantizar que exista un correcto desarrollo de la actividad en el país.
En estos momentos, los casinos online con licencia internacional trabajan sin dificultades en este territorio, por lo que muchos señalan que debe corregirse esto para que exista una correcta fiscalización y se garantice la seguridad tanto para proveedores como usuarios.
Desde hace años se han solicitado la regulación por parte del sector de los casinos online en Chile, ya que en 1980 se estableció que los juegos de azar de tipo loterías y físicos estaban normalizados, no así con otras actividades. En 2005 se creó la ley de casinos y la Superintendencia de Casinos y Juegos, que comenzó a regular la actividad física.
El primer paso
En marzo de 2022, todavía durante el gobierno de Sebastián Piñera, el poder Ejecutivo planteó un proyecto de ley para crear el marco regulatorio en el sector. Si bien se consideró un buen paso, los representantes de las operadoras solicitaron que se dieran todas las revisiones necesarias para una legislación clara.
A inicios de agosto de ese año, la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados chilena frenó el debate del proyecto de ley por petición del Ministerio de Hacienda y desde el Ejecutivo señalaron que serían presentadas mejoras e incluir todo sobre impuestos correctivos, con motivo de la reforma tributaria que se vivía.
En este sentido, hubo diferentes perspectivas de la situación del juego online, siendo acusado por el sector físico como ilegales, pero al ser empresas con residencia y domicilio fuera de Chile, con servicios y regulación en sus países de origen, no se tratan propiamente de entidades ilegales, solo fuera de regulación.
El proceso que se ha vivido
El 14 de marzo de 2023, por medio de la Resolución Nº 26, el Servicio de Impuestos Internos (SII) señaló que las apuestas online desde sitios extranjeros realizan “actividades ilícitas” en Chile, dejándolas fuera del régimen simplificado de tributación del IVA para prestadores foráneos.
Meses después, el 30 de mayo de 2023, la Comisión de Economía aprobó, de manera general, el proyecto de ley y pasó a discusión por los integrantes de dicho grupo de trabajo de la Cámara de Diputadas y Diputados.
Dos semanas después, el 13 de junio de 2023, el gobierno de Chile dio las indicaciones para avanzar en la tramitación del proyecto, todo a partir de un trabajo en conjunto de la Comisión de Economía con el Servicio de Impuestos Internos (SII), la Comisión para el Mercado Financiero (CMF), la Unidad de Análisis Financiero (UAF), y la Superintendencia de Casinos.
El 26 de julio de 2023, la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados de Chile aprobó una serie de artículos e indicaciones al proyecto de ley para exigir una identificación de los propietarios de operadoras, ya sean chilenos o extranjeros.
Un mes después, a finales de agosto, se implementaron otras de las indicaciones desde la Comisión de Economía y Fomento de la Cámara de Diputados de Chile, al aprobarse las sanciones para las plataformas online que operen sin una licencia otorgada por la Superintendencia de Casinos de Juego (SCJ) y aquellos que hagan publicidad de dichas plataformas que no cuenten con el permiso necesario.
El 13 de septiembre de 2023, la Tercera Sala de la Corte Suprema de Chile emitió un fallo para declarar como ilegales a las casas de apuestas online que operan en Chile, con lo que se bloqueó el acceso a 20 plataformas, un momento crítico en medio de la revisión del proyecto de ley.
Dos semanas después, la Comisión de Economía y Fomento de la Cámara de Diputados de Chile aprobó que los casinos online o casas de apuestas deportivas que hayan operado ilegalmente en los 12 meses previos a la solicitud de la licencia no tendrán la autorización de la Superintendencia de Casinos de Juego (SCJ) para operar.
Fue el 6 de octubre de 2023 cuando la Comisión despachó el proyecto de ley tras discutir, votar e incorporar todas las indicaciones enviadas por el poder Ejecutivo. Casi a la par, el 12 de octubre, la Asociación Nacional de Fútbol Profesional (ANFP) anunció la finalización de los contratos suscritos con la plataforma Betsson a partir del 15 de octubre, como parte de las instrucciones exigidas por el Ministerio de Justicia de Chile.
A final de mes, el 31 de octubre, el Ministerio Público de Chile informó que archivó las querellas interpuestas por los casinos presenciales y la Polla Chilena de Beneficencia en contra de las casas de apuestas online.
El 23 de noviembre de 2023, la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados de Chile decidió, de forma unánime, despachar el proyecto de ley tras discutir y aprobar la carga tributaria planteada. El 13 de diciembre, la Cámara de Diputados de Chile aprobó el proyecto de ley y continuó su trámite hacia la Cámara de Senadores.
El pasado 17 de enero de 2024, la Cámara de Diputados un primer trámite del proyecto de ley para la regulación de las apuestas y los juegos en línea, por lo que ahora pasó a la Comisión de Economía del Senado por parte del Ministerio de Hacienda de Chile.
Con esto, se espera que el país establezca una regulación clara con la que la industria del juego y las apuestas deportivas avance de forma significativa tanto en la competitividad en el mercado y que a su vez se logren dividendos en materia económica, todo mientras se prioriza la seguridad para todos los participantes.
El movimiento se da en medio de un momento sustancial en el que tanto operadores como gobierno se movilizan para buscar esa claridad y desarrollo de la propia actividad, con ambas partes buscando esa regulación para que el mercado sea competitivo y priorice la seguridad.
En la presentación, Heidi Berner, quien se desempeña como la subsecretaria de Hacienda, tuvo el respaldo de la superintendenta de Casinos de Juegos Vivien Villagrán para exponer todos los objetivos que se esperan alcanzar con los casinos online en el país, todo bajo el argumento de que en Chile ya funciona el juego legal por medio de la lotería y las carreras en los hipódromos.
¿Qué es lo que se busca?
Para empezar, la seguridad es primordial, por lo que se expone que debe existir la transparencia sobre el uso de los recursos de origen de las operadoras involucradas, así como los recursos generados en esta actividad, todo por medio de conteos periódicos en los libros de contaduría.
La seguridad será primordial, por lo que no se escatimará en todas las disposiciones de protección al usuario, con la implementación de la Política Nacional de Apuestas Responsables y el cuidado en la publicidad y promoción de esta actividad, con el fin de cuidar a grupos vulnerables como niños y adolescentes.
Para esto, será importante la verificación de la identidad con documentos oficiales, no atraer a grupos vulnerables por medio de sus promociones o bonos, ni podrán aceptar métodos de pago pertenecientes a los menores de edad.
Los medios de comunicación solo podrán emitir operadores legales en sus espacios publicitarios; se bloquearán las transacciones hechas en plataformas ilegales, se negarán cuentas bancarias para las operadoras que no cuenten con una licencia de operación e incluso los proveedores de Internet en Chile bloquearán los accesos a estos sitios, sin olvidar que las autoridades colaborarán de forma estrecha para compartir información oportuna que sirva para detectar a tiempo los servicios no regularizados.
Los requisitos
Por medio del proyecto de ley, se establece que los operadores interesados en regularizarse deben pertenecer a sociedades anónimas cerradas en el país, con un número no mayor a los 10 accionistas y con beneficiarios que sean identificados; deberán brindarle a la Superintendencia de Casinos de Juegos y al Servicio de Impuestos Internos (SII) los accesos remotos a sus sistemas, todo para que exista una fiscalización clara.
En lo que al tema administrativo, se establecen sanciones para las operadoras que no se regularicen y permanezcan en la informalidad, siendo la Superintendencia de Casinos de Juegos, la Comisión para el Mercado Financiero (CMF), el Servicio de Impuestos Internos (SII), la Subsecretaría de Telecomunicaciones y la Unidad de Análisis Financiero (UAF) las encargadas de determinar los castigos correspondientes.
También se implementarán castigos para deportistas, directivos o trabajadores de equipos u organizaciones deportivas que puedan interferir en resultados en lo que apuestas deportivas, con el fin de garantizar transparencia. Bajo esta misma línea, se fijará un gramen anual del 2 por ciento con base en ingresos brutos para que se destinen recursos en apoyo al Instituto Nacional del Deporte, que repartirá el dinero recaudado a las Federaciones deportivas en el país, al Comité Olímpico y al Paralímpico.
En lo que a los impuestos se refiere, se busca que sea similar al que tienen los casinos físicos que son legales en Chile, es decir, una actividad que sea gravada con IVA, bajo el criterio de que se trata de un servicio de entretenimiento de tipo digital, lo cual permitirá que las operadoras recuperen sus créditos fiscales por todos sus bienes conseguidos y los servicios que adquieran.
El proyecto contempla un impuesto específico del 20 por ciento, idéntico al del juego físico; esto aparte de un aumento del uno por ciento en la tasa del impuesto específico, en pro del Juego Responsable y con el fin de que se puedan descontar desembolsos bajo ese concepto. Si una empresa que ya trabaja bajo el formato físico quiere incursionar en el mundo digital, podrá hacerlo una vez que cree una sociedad con giro único, con lo que será candidata para una licencia.
